开启中国养老新模式：2019尼山文化养老论坛召开

　　孔孟之乡讯 10月30日-31日，为传承优秀传统文化，创新养老服务模式，以“新时代与文化养老”为主题的2019尼山文化养老论坛在济宁曲阜召开。

　　本次论坛围绕文化养老，汇聚国内外养老领域的先进成果和经验，探讨具有实践意义、符合中国国情的文化养老新模式。论坛上发布了《济宁文化养老指标体系》及《文化养老-济宁样本》(征求意见稿)，为全国居家和社区养老服务改革试点提供新思路和创新方向，为中国养老开创了新模式。

　　出席本次论坛及会前调研的领导和嘉宾有：民政部原社会救助司司长、中民社会救助研究院院长王治坤，中国老龄事业发展基金会理事长于建伟，全国老龄办原副主任闫青春，北京社会管理职业学院(民政部培训中心)党委委员、副院长方新，孔子研究院院长杨朝明等。

　　领导和嘉宾首先调研考察济宁当地的文化养老服务情况，走访了康达护理院、家和居家养老服务中心、曲阜孝养城等机构和乡村。

　　2017年，济宁市自获批全国居家和社区养老服务改革试点以来，以孝文化为切入点，构建起多元化、多层次、个性化的文化养老服务体系。论坛开幕环节，济宁市人民政府副秘书长张发堂介绍，济宁市委、市政府坚持把发展养老服务事业摆上突出位置，连续3年纳入政府为民办实事项目，构建了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　主旨演讲环节，民政部原社会救助司司长、中民社会救助研究院院长王治坤长期关注调研农村养老问题，发表了《农村文化养老应该摆上更加突出的位置》演讲;北京社会管理职业学院(民政部培训中心)党委委员、副院长方新则从政策角度，发表了题为《新时代文化养老与文化养老新时代》的演讲;中国老龄事业发展基金会理事长于建伟以人口老龄化为切入点进行了《大力发展居家养老服务，积极应对人口老龄化》的主旨发言;健康中国研究中心主任、健康中国十三五规划起草人、北京市医改办原常务副主任高星发表了《开启健康中国文化养老行动征程》的演讲，以“大健康”的视角为文化养老建言献策;孔子研究院院长杨朝明围绕儒家文化，讲述了《儒家养老思想及其历史启示》;全国老龄办原副主任闫青春则从教育的角度发表了《树立文化养老意识，大力发展老年教育》的演讲。

　　随后，文化养老指标体系课题组负责人张志在论坛上发布了《文化养老指标体系》。本次构建的文化养老指标体系分为四个层级：文化养老示范机构指标体系、文化养老示范村委会(居委会)指标体系、文化养老示范乡镇指标体系、文化养老示范县(市、区)指标体系。

　　山东理工职业学院中医医养学院、济宁养老服务业协会、济宁市健康养老护理人才培养基地三个新机构举行了挂牌仪式。

　　论坛期间举办了2019居家和养老服务工作座谈会，与会领导及嘉宾观看了《济宁市养老服务专题片》，国家有关部委、省厅领导、济宁市副市长任庆虎等致辞，济宁市民政局局长任广德，曲阜市委副书记、市长彭照辉等作汇报发言，徐州市、湖州市、重庆市万州区代表以及部分养老企业代表作交流发言。

2019尼山文化养老论坛部分发言（内容摘要）

　　方新：新时代文化养老与文化养老新时代

北京社会管理职业学院(民政部培训中心)党委委员、副院长方新

　　以沟通情感、交流思想、拥有健康身心为基本内容，以享受快乐、愉悦身心为目的的文化养老是高层次的养老方式。 虽然当前文化养老已经起步，并取得了一定的成效，但和服务养老和物质养老相比，文化养老还有一定的提升空间。

　　文化养老目前面临五方面的挑战。一是文化养老的社会认知水平亟待提高;二是文化养老供需矛盾尤为突出，文化养老供给不足，活动载体不丰富，缺少创新和特色，已成为制约养老服务质量提升的瓶颈之一;三是文化养老主体意识尚未完全觉醒，相当比例的老年人接受社会化服务的比例偏低;四是社会平台建设水平亟待提高，文化养老在社区，没有社区的组织引导，文化养老的规模效益无法形成;五是政策推动，政策是影响文化养老的显著因素。

　　文化养老是包括政府、学校、社会、企业在内的整个社会的共同使命。他认为，文化养老发展的障碍之一就是认识题，因此首先要让广大的人民群众认识到文化养老的紧迫性;第二要建立健全政策机制，政府应当尽快完善法规法规和评价制度，动员和引导社会力量积极参与其中;第三要依托社区，搭建新的文化养老网络体系。第四普及基本文化服务，让老年人可选择的“文化菜单”更丰富，方式更灵活。第五树立积极的老龄观，突出个人与家庭的作用，老年人积极树立养老理念和自我教育、自我管理、自我服务的观念，家庭则要为老年人提供精神慰藉。

　　文化养老的发展离不开人才培养。第一是调整、完善专业和课程设置，创新培养模式，使文化养老人才具有丰富的知识和良好的文化素质。二是注重分类培养和分层培养相结合，每类专业人才都可以发挥所长。三是学历教育与在职培训并重，设置合理的培训课程和技能培训项目，提升文化养老人员水平。

　　文化养老回应了老年人不断增长的精神文化需求，体现了新时代背景下养老文化的新价值趋向，老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐，老有所教，将进一步提升老年人的安全感、幸福感和人文关怀。

　　高星：开启健康中国文化养老行动新征程

健康中国研究中心主任、健康中国十三五规划起草人、北京市医改办原常务副主任高星

　　我们现在面临的最大的问题叫非传染病疾病，这些病长期多因素形成，影响了我们现在的发展。这些疾病单纯靠医学是不能解决的。

　　让每一个国家的每一个人都享受健康长寿，构建健康老龄化的社会是我们的目标。为了这样一个目标，现在世界各国现在都在探索。人类面对疾病全球化威逼，很多国度卫生费用的支出增长要明显高于人均GDP增长，“健康中国”战略也是基于国际背景提出的。

　　养老服务的发展要充分发挥区域优势，创建养老的规则和品牌体系。“文化养老济宁样本”目前取得的成绩有目共睹，经验值得推广和学习。因为“儒家哲学”是我们国家的特色，将儒家文化融入养老体系中对于助推“健康中国”大战略具有极为重要的意义和作用。

　　李锦柱：“文化养老”为解决人口老龄化问题提供新思路

安徽省凤阳县小岗村党委第一书记李锦柱

　　养老问题既是不能回避的伦理问题，也是亟待解决的社会问题。随着我国老龄化程度的日益加深，养老问题已成为各界人士关心的重点问题。“文化养老”理念的提出，为促进解决我国人口老龄化问题提供了新思路。”

　　目前，小岗村医养结合事业正在完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的服务格局，将发展方向定位于专业化、特色化和质量化，走具有小岗村特色的医养结合之路。

　　舒富民：让“文化养老”提升老年人的生命和生活质量

《小康》杂志社社长舒富民

　　当“老有所依”得到了有效解决，不仅有利于推动社会稳定，促进社会主义和谐社会的构建，更有利于我们早日实现全面建成小康社会的整体目标。

　　长期以来，我们的养老产业发展不充分，养老服务市场仍然面临活力不足、有效供给不足、服务质量不高、发展不平衡不充分等巨大挑战。更值得深思的是，在物质生活极大改善的情况下，不少老年人文化生活依旧匮乏，很少甚至没有参加过各种文化活动，老年人社会参与严重不足，家庭关系不和谐，子女对老人不尊重、不孝敬的现象还时有发生,在这一背景下，积极倡导推动 “文化养老”，则成为真正实现“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的必要手段。为此，我们一定要努力让文化养老成为养老文化的重要组成部分，让中国的养老事业更为积极、健康，从而更好地提升老年人的生活和生命质量。

　　2018年，《小康》杂志社与济宁市民政局就文化养老课题达成合作意向，共同打造文化养老这一理念，探索文化养老内涵，创新文化养老服务模式，推进养老事业进展。双方以文化养老课题为切入点，深入探讨策划济宁如何引领国内文化养老和养老产业的发展，如何把济宁优秀的传统孝养文化传承好、创新好，并探索可复制、可推广的经验，为全国居家和社区养老服务工作发展作出积极贡献。在接近一年的合作中，双方在养老课题研究上有了突破性进展。一是通过在济宁大量的考察与调研，总结和打造了济宁文化养老指标评估指标体系，为文化养老的发展制定了标准和规范，二是文化养老课题组在实践过程中创作编辑了《文化养老-济宁样本》，总结了济宁文化养老的实践经验。

　　小康路上，老年人能否过得好，过得安，过得乐，也是评判小康标准的一个重要指标。山东济宁历史悠久，人文资源丰富，作为孔孟之乡，礼仪之邦，孝经在此诞生，拥有天然的传统优势和历史底蕴，对于积极应对中国老龄化具有无可比拟的优势，在济宁谈文化养老，可以说是适得其所。

　　“文化养老济宁样本”将会成为全国养老事业的重要参考样本，成为可复制、可推广的实践示范，从而推进中国全面小康进程。

　　王治坤：农村文化养老应摆上更加突出位置

民政部原社会救助司司长、中民社会救助研究院院长王治坤

　　中国是一个农业大国，农村养老在整个养老的事业发展中占据举足轻重的地位，是重点也是难点。

　　改善农村养老，第一是大力加强农村养老服务供给。近年来国家密集出台了一系列法律法规，各地也出台了相应的配套文件和措施，促进了老龄事业快速发展。特别是在农村养老方面，中央先后投入150多亿元的资金，用于支持农村敬老院、农村社区养老服务设施等社会服务兜底项目建设。到2018年底，全国有农村敬老院1.8万家，农村互助幸福院8.2万多所，一定程度上缓解了农村养老服务的压力。

　　但整体而言，目前农村养老机构和床位与社区养老治疗服务都远不能满足现实需求。相当一部分农村敬老院规模小，房设陈旧，管理落后。国务院明确提出要大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院，但目前进度较为缓慢，全国54.2万个村委会仅有15%被覆盖到。由于幸福院的互质性质，政府虽给予一定的补助，但运行费用需自筹解决，因此加快敬老院和互助幸福院的建设及改造提升，加强农村养成服务供给，是农村养老面临的突出问题。

　　第二要更加重视农村文化养老建设。文化养老是最能体现传统的文化与当代人文关怀的养老方式，在老年人物质生活需求得到保障的情况下，为老年人搭建学习娱乐和文化休闲的平台。我国养老实践多年来更多关注的是物质养老和生活照料，而精神和文化层面相对欠缺。为此政府和社会应该更加重视农村文化养老建设，将其纳入国家五位一体的总体布局统筹规划，进一步明确相关政策，完善支持措施，以敬老院、互助幸福院为平台和载体，以互联网为抓手，学习城市文化养老成功经验，为农村养老注入更多的文化因素。

　　第三要积极引导和鼓励社会力量参与农村文化养老。首先要加快推进敬老院公建民营等社会化改革，通过引进社会资本和专业化管理服务团队、对现有设施改造升级，增加文化设计和项目，丰富老年人的物质和文化生活。近几年试点推行公建民营的敬老院，已经吸引了不少有需求的社会老人入主，取得了良好的社会效果。其次，要更好地发挥社工、志愿者的作用，深入敬老院、幸福院和社区，和老人进行交流活动，开展心理疏导。第三健全发展老年教育网络，为农村老年人创造参加远程教育的条件和机会。目前我国有各类老年大学7万多所，超过千万的学员。应该进一步加强网络教育建设，推进文化养老的建设步伐。

　　武家奉：让文化养老成为新时代文明实践的压舱石

中宣部新闻局原副局长武家奉

　　中国已经提前进入人口老龄化社会，养老问题已经引起了政府部门和各界人士的普遍关注。武家奉指出，人口老龄化是世界性的问题，也是我国社会的重要特征，如何满足老龄人口的方面的需求，妥善解决老龄化带来的各方面的问题，事关发展全局。加快发展老年服务体系，推进养老服务治理体系和治理能力现代化，是积极应对新形势的必然要求。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”武家奉认为，虽然时代在发展，但是敬老、爱老的优良传统没有变，变的是在新时代背景下的养老方式。目前在我国，养老的形式是多种多样的，养老的内容也是丰富多彩的，而文化养老也是在这一背景下逐渐发展起来。所谓的文化养老，就是在老年人已经满足基本物质生活的基础上，以文化养老来满足老年人的精神需求，保障老年人身心健康，这是提升老年人晚年生活质量的重要手段，也是新兴的养老模式。

　　如今文化养老又遇上新时代文明实践，这就有了更加特殊的意义。2018年7月，中央深改组研究通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，全国范围内开展了轰轰烈烈的新时代文明实践活动，这是党中央重视和加强基层思想工作的战略部署，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。其中，曲阜市是试点单位之一。

　　2018年8月21日，习总书记在全国宣传思想工作会议上强调“推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”“新时代文明实践”要凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法开展。弘扬中华优秀孝文化，无疑在新时代文明实践中起到基础性作用，而乡村治理抓住了“孝文化”就抓住了民心，抓住了社会底线。孝盛行，民心就稳，民心稳，风气就正，事业就兴旺!可以说，文化养老就是新时代文明实践的压舱石。

　　济宁作为孔孟之乡，在文化养老领域有着优秀的传统，开展文化养老工作是非常适合的。济宁结合着本地传统和中央政策做出了大胆、扎实的创新，丰富了新时代文明实践的内涵，抓住了新时代文明实践的牛鼻子，也抓住了中国社会治理的一个基础。非常值得肯定，值得推广。

　　文化养老将助推文化生态养老产业、文化旅游产业、文化地产的繁荣与发展。老龄事业将不仅为老人和家庭带来欢乐，还将为国家未来带来新的经济增长点。推行文化养老不仅是对老年人群体的人文关怀，也应当成为全社会的共同责任。今后在我们的共同努力下，发挥中华民族文化自信的最大优势，让文化养老成为新时代文明实践的压舱石。

　　闫青春：树立文化养老意识、大力发展老年教育

全国老龄办原副主任闫青春

　　老年教育需要引起我们社会的重视。它能丰富老年人的精神文化生活，还填补国民教育体系空白，树立“活到老学到老”的理念，提升老年人的生命价值，从而充实自我、完善自我。此外，教育老年人遵纪守法、爱国爱党，践行积极老龄化理念，支持老年人参与社会奉献社会，这对构建和谐社会必不可少。

　　与过去相比，老年大学取得了长足的发展，2018年老年大学有7.8万家，学员800多万人，但闫青春指出，目前我国老年教育还存在很多的问题。一个是教育观念陈旧，国民教育体系不健全;二是管理体制不顺，部门职责不清;三是二元体制并存，资源配置不均;四是城乡区域之间老年教育发展不平衡;五是老年教育存在“七个缺乏”现象，保障机制、场地设施、设备器材、师资力量、教材体系、规范管理缺乏，模式创新更谈不上。为此国务院办公厅2016年10月5号颁布了《老年教育发展规划》，提出了扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制和促进老年教育可持续发展等五项任务。其中要求至少20%老人参与各种老年教育活动，这就意味着2.5亿老年人中有5千万老年人参与教育，任重道远。

　　加快老年教育发展，第一加强组织领导，特别是建立相关职能部门配合、协同、共同参与的老年教育管理体制，同时要把老年教育列入到各级政府相关部门绩效考评当中;二是要完善制度和政策，做好制度保障工作;三要加强队伍的建设，引入优秀的人才到老年教育机构工作，并在薪酬绩效考核等方面享受和同类人员的同等待遇和权利;四是要完善投入机制，要加大对老年教育机构、设施、场所、人员培训等方面的财政投入和补贴;五是推动均衡发展，城乡之间、区域之间，不同区域的机构之间，都应该有一个资源的合理配置，特比是要重点向东西部的农村倾斜，加强农村老年教育事业的发展;六要营造关心支持老年人教育的良好社会氛围，同时也要调动老年人学习的积极性、主动性，从而让老年教育真正成为增进老年福祉的重要内容。

　　杨朝明：儒家养老思想及其历史启示

孔子研究院院长杨朝明

　　“修身齐家治国平天下”，在中国传统儒家文化认知里，家起而后国治，国治而后天下平。孔子的社会理想是“天下为公”，孙中山先生也多次题词“大道之行，天下为公”，杨朝明认为，“公”就是人的社会性，我们共同生活在一起，就是一家人。家庭是一代一代文化的传承，家庭的和谐和国家的治理是相通的，养老问题关系到社会的和谐，安宁和稳定。在儒家文化里，可以深深体会到什么叫文化养老，文化养老说到底就是心灵的养老。

　　养老问题是社会的大系统，涉及到千家万户。儒家思想的核心是“仁爱”，是爱和敬。那么爱和敬怎么培养，杨朝明认为从孝悌开始。仁爱由亲始，并推己及人，人不光要孝敬自己的父母亲，还要孝敬别的老人，即孟子说的“老吾老以及人之老”。

　　“爱和敬不是说说而已，一定是深层的心灵的慰藉”，老人最怕空虚。文化养老，包括物质层面的文化、制度层面的文化和精神层面的文化，其中精神层面是主导，养老，养是第一层面，第二是敬，第三是建。

　　于建伟：大力发展居家养老服务积极应对人口老龄化

中国老龄事业发展基金会理事长于建伟

　　人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。自1999年我国进入老龄社会，到2018年，全国60岁以上的老年人口已经达到2.49亿，占总人口的17.9%，首次超过少儿的人口。除了老龄人口规模大以外，我国人口老龄化还具有发展快、不平衡、未富先老、带病生存老人多、农村养老文化突出、家庭养老功能弱化等特征。

　　老龄化问题，绝不仅仅是一个养老问题，而是涉及到一个国家的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的全局性的问题，他带来了挑战也带来了机遇，我们要认真的贯彻党的十九大精神，积极应对挑战，主动抢抓机遇，大力推进老龄事业和产业发展，不断满足亿万老年人美好生活需要。

　　发展居家养老服务是应对人口老龄化的必然要求。现在各地对居家养老问题越来越重视，一些新的模式，可复制可推广的模式会像雨后春笋一样逐步的推出来。但是我们现在的居家养老服务依然有很多的问题，总体上来讲，居家养老服务和机构养老服务比较起来，发展是滞后的。

　　我们很难把两亿多老人的养老服务都寄托在年轻人的身上，让健全的老人为失能老人服务也是一个很好的路径。

　　张发堂：推进文化养老在孔孟大地蓬勃发展

济宁市人民政府副秘书长张发堂

　　家家有老人，人人都会老，养老是我们共同面对的重大时代课题。济宁市委、市政府坚持把发展养老服务事业摆上突出位置，连年纳入政府为民办实事项目，构建了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前，济宁市建成各类养老服务设施1107处，配置养老床位6万张，每千名老年人拥有养老床位38张。济宁市被确定为第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市，在民政部、财政部的绩效考核中获得优秀等次、列28个参评城市第8位。

　　“济宁文化底蕴深厚，是孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，儒家文化发源地和中华文明重要发祥地。济宁也是中华民族孝德文化的重要发祥地和传承地。两千多年前，孔子在这里著《孝经》，孟子提出‘老吾老以及人之老’从这里走向世界。”济宁市还立足儒家文化孝悌为本、邻里互助的独特文化优势，打造“儒乡圣地·孝养济宁”养老品牌，通过制度引领、阵地支撑、文化传承和亲情服务，推进文化养老在孔孟大地蓬勃发展。

　　本次论坛围绕“新时代与文化养老”这一主题，推动文化和养老的有机结合，正契合总书记指示和党的十九大精神。既是一次文化与养老研究和实践成果的集中展示，也为济宁搭建了交流学习的平台。我们将以此为契机，进一步提升文化养老魅力、推动养老事业创新发展!